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“沒事靠邊站,有事你要上” 基層專業人才邊緣化生存

更新時間:2020-05-23 07:30:19  來源:  加入收藏  復制本頁地址

  “沒事靠邊站,有事你要上” 基層專業人才“邊緣化生存”

  新冠肺炎疫情如鏡子,照出了一些地方干部治理能力和專業能力短板,也照出干部隊伍專業化的發力方向,讓專業的人做專業的事成為各方共識。連日來,半月談記者深入東中西部省份對基層專業技術人才隊伍進行了調研。

  “沒事靠邊站,有事你要上”

  半月談記者調研中發現,雖然基層專業技術人員承擔著大量的專業事務,但他們很容易被忽視、被邊緣化。

  “口號喊得震天響,說重視我們的工作,但既不給錢,也不給人?!币粋€貧困縣的農業農村局副局長表示,全縣基層三農服務崗位有141個編制,只招了105人,還有36個空編?!邦I導說這些編制要留給以后的關鍵崗位靈活使用。三農服務難道不是關鍵崗位嗎?”

  這種情況不是個例。在沿海省份某縣采訪時,該縣水技站站長說,單位編制不斷壓縮,如今只剩下“光桿司令”。

  基層專業性技術干部雖然平時不受重視,但有事情都要沖在前面,擔負責任較大。

  東部某鄉一位農技站站長是農技推廣好手,也是省級科技特派員,但近年來工作起來愈發感覺“難為無米之炊”。他說,近年來種植水稻效益低,農民種植新品種的意愿強烈,但農技站幾乎無法推廣試種新品種,“因為原來的試驗田已經被取消了,經費也減少了”?!拔覀兿駪鹗可狭藨饒?,但不給槍?!边@位農技干部說,現在要推廣新品種新技術,他只能找農民苦口婆心地勸,要是種失敗了還得個人掏腰包。

  一名東部沿海漁政管理站站長說,為增加百姓收入,他們引導漁民種新品種紫菜,但部分養殖戶為了多賺一點錢,不按規定時間下苗擾亂了整個市場,最終導致產量下跌40%左右,一些漁民反過來責怪干部。這名站長苦笑道:“多辦事多打屁股?!?/p>

  半月談記者還發現,忙于寫材料更讓一些基層專業干部分身乏力。一位三農服務中心主任說:“農技員每年一半以上時間都在寫各種材料,哪有時間到地頭工作?”

  “??撮T、狗犁地”,背鍋責任大

  “基層技術性崗位待遇低,青年人才不愿意來,來了沒幾年也要走?!币晃缓u農技站站長已經干了26年,正為找不到接任的干部而苦惱?!罢纠锶藛T斷檔嚴重,要么是剛工作的生瓜蛋,要么就是我這樣工作了二三十年的?!?/p>

  調研發現,基層專業干部人數捉襟見肘,還常常被拉走干雜活,專業崗位上常常出現“??撮T、狗犁地”的現象。

  半月談記者在東部某省份基層采訪時,常常聽到類似的吐槽:“農技站就剩2人,還都去做其他工作了”“現在負責水技站的,專業是搞村建的”“原來專業搞水技的,被調到財務部門做出納了”……

  一些基層專業干部被頻頻“挪作他用”,導致舊業務丟掉了,新業務不熟悉。在東部沿海某市,一位在水利系統浸淫22年的水利干部突然被調到海洋漁業局工作。這位干部說,雖然都和水有關,但工作內容差別較大。剛上任不久,他就接手了“整改違規養殖導致海洋環境污染”的工作,缺少經驗的他只好“以文件貫徹文件”,最后被警告處分。

  有的地方,專業干部因事設立,又因事而廢,成了背鍋干部。早在2008年左右,北方某產煤大省建立“專家治煤”的機制防范安全事故,一批煤礦技術干部被選拔為煤炭主產市縣的市長助理、縣長助理。這批“助理”甚至在職務調整后,安全責任還要繼續背著。去年,該省一產煤縣發生煤礦事故,6名相關負責人被問責,其中一人雖已在一年前被調到其他部門任職,但仍背著安全責任,因而被給予政務警告處分。

  專業干部不專業,基層干事成本高

  半月談記者采訪發現,當前在一些專業性比較強的部門,受各種因素影響,專業干部短缺,由此而產生外行指揮內行、官僚主義形式主義等問題,基層干部群眾叫苦不迭。

  北方一位從事節能環保產業的企業負責人說,縣環保局長是從縣公安局調過來的,各路檢查督察人員真正懂環保的也不多。去年,第一撥環保督察時發現,該企業有一條生產線缺少環評手續,被要求立即拆除,企業隨即停產并提出申訴補辦手續未獲批;隨后來了第二撥環保督察,開出40萬元罰單,并派人進廠限期拆除;快拆完時,第三撥環保督察組到了說,“不用拆啊,補辦手續就行了”。企業負責人欲哭無淚。

  2018年秋天,南方某市直部門指導鄉鎮開設培訓班,要求每戶農民都要參加一個月的農技培訓。一名鄉鎮農業干部說:“我們這里種的是茶葉和瓜果,培訓內容是竹、菇、菜,培訓內容和實際情況不相關。而且培訓時,正是農忙季節,誰能脫產一個月來參加培訓?這種培訓不是形式主義嗎?”

  “最怕非專業出身的領導干部不懂裝懂,處處攬權,讓真正的專業人員左支右絀?!?一名基層干部說。

  東部某市一位組織系統的干部認為,跨專業、跨領域任用干部,在基層并不少見,但應該慎之又慎。在有些地方,專業崗位成為個別領導安插“自己人”的自留地。此外,“半路出家”的干部“掌舵”專業部門,應當在專業技能方面補短板,否則很容易對工作起到反作用。

  受訪基層干部和黨建專家提出,基層專業干部選配要以“人”配“位”、以“才”配“崗”。根據不同類型崗位職責任務,對專業干部分層選配、精準使用,形成搭配合理、優勢互補的專業結構。

  湖南師范大學法學院教授倪洪濤提出,社會生活日新月異,社會治理新考驗層出不窮,都對解決難題的專業能力提出了新要求。一些專業性較強的部門,組織上可以考慮盡量由擁有專業背景和經歷的干部來擔任負責人。如果做不到完全匹配,也要盡量往這方面靠,以便最大限度降低試錯成本。(刊于《半月談》2020年第9期)(記者 董建國 林超 劉良恒 梁曉飛)

【編輯:房家梁】
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